資產(chǎn)評估機構(gòu)與會計師事務(wù)所共同構(gòu)成了服務(wù)資本市場健康發(fā)展的重要專業(yè)力量。資產(chǎn)評估原屬于會計師事務(wù)所主要業(yè)務(wù)之一，在20世紀90年代中期，隨著國有企業(yè)股份制高潮的到來，評估機構(gòu)和評估師數(shù)量迅速增長，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)從會計師事務(wù)所獨立出來，中國資產(chǎn)評估行業(yè)進入一個高速發(fā)展的時期。2016年7月，《資產(chǎn)評估法》正式頒布，確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，標志著評估行業(yè)的發(fā)展步入正軌。
資產(chǎn)評估機構(gòu)與會計師事務(wù)所在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)控管理、執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理等方面存在諸多相似性，但也具有一些行業(yè)自身特點，主要體現(xiàn)在：
分支機構(gòu)不能單獨出報告。自2017年《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》（財政部令第86號）出臺后，資產(chǎn)評估機構(gòu)分公司（分所）已不能單獨出具報告，所有的評估報告都要由總公司（總所）出具。這一點與會計師事務(wù)所有較大區(qū)別，會計師事務(wù)所分所可以單獨出報告。
業(yè)務(wù)區(qū)域范圍比較廣。會計師事務(wù)所總所、分所服務(wù)對象的區(qū)域相對比較固定，而資產(chǎn)評估機構(gòu)業(yè)務(wù)區(qū)域不太固定，完全是根據(jù)服務(wù)對象和業(yè)務(wù)內(nèi)容覆蓋全國各地，隨著中國企業(yè)在境外收購規(guī)模的發(fā)展，評估業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展到境外。與審計不同的是，審計對象主體一般在境內(nèi)，而評估對象則有可能完全在境外。
評估報告目的性強。審計報告自簽發(fā)日起一直有效，可以被公開廣泛使用，而評估報告一般是自報告簽發(fā)日起1年內(nèi)有效，且都是有特定目的的，一份報告只能有一個目的，不能被廣泛使用，只服務(wù)于委托方的委托需求。
執(zhí)業(yè)責任風險更大。審計是對已發(fā)生事項發(fā)表鑒證意見，有國際通行的具體準則和明確規(guī)程大概率保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，會計師事務(wù)所和注冊會計師也有執(zhí)業(yè)免責的法律條款保護。而資產(chǎn)評估是價值發(fā)現(xiàn)，評估對象種類繁多，個體差異大，雖然有一系列評估準則做指引，但多是開放性的寬泛指導(dǎo)，無法像審計準則那樣具有相對完備的具體操作規(guī)程，評估人員的個人經(jīng)驗貫穿整個過程并直接影響評估結(jié)果，因此，評估機構(gòu)和注冊評估師承擔著評估值與現(xiàn)實價格嚴重偏離的責任風險。
在多年對會計師事務(wù)所的行政監(jiān)督中，財政部監(jiān)督檢查局和各地專員辦積累了豐富的經(jīng)驗，從監(jiān)管機制、監(jiān)管分工到具體的監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等都可以為資產(chǎn)評估機構(gòu)的行政監(jiān)督提供借鑒?？紤]到資產(chǎn)評估機構(gòu)的自身特點，行政監(jiān)督在以下方面還需體現(xiàn)新的監(jiān)管思路。
一是抓總放分，監(jiān)管力量分配有重點。由于評估機構(gòu)分公司（分所）不能出具評估報告，從監(jiān)管角度來看，對分公司（分所）可以不必像會計師事務(wù)所那樣分配較多的監(jiān)管力量。在評估機構(gòu)的總公司（總所）可以看到所有評估報告及工作底稿，把控好總公司（總所）的監(jiān)管至關(guān)重要，分公司（分所）可以只作為一個業(yè)務(wù)部門，在必要時請當?shù)乇O(jiān)管力量實施協(xié)助配合監(jiān)管。
二是由企到所，監(jiān)管路徑更加清晰。對會計師事務(wù)所監(jiān)管時由所到企和由企到所的雙向延伸是適當和必要的，但對評估機構(gòu)監(jiān)管來講則不然。從評估機構(gòu)延伸到企業(yè)實施監(jiān)管存在兩個主要問題，一是評估機構(gòu)與企業(yè)粘合度不高，延伸檢查可能會遇到來自企業(yè)的較大阻力；二是企業(yè)的責任較難定性，與審計業(yè)務(wù)的調(diào)賬處理不同，評估報告被使用后帶來的結(jié)果難以恢復(fù)到使用前，監(jiān)管力度遠小于由事務(wù)所到企業(yè)。因此，從企業(yè)延伸向評估機構(gòu)，對象明確、目標精準，是對評估機構(gòu)監(jiān)管的有效途徑。
三是把握目的，迅速掌控監(jiān)管切入點。審計目的單一，評估目的種類多樣，且對評估值的影響是最重大的，現(xiàn)實中確實也存在委托方向評估師施加壓力以使評估結(jié)論符合自己要求的現(xiàn)象，這也是評估行業(yè)最為外界質(zhì)疑公信力的所在。因此，監(jiān)管者要關(guān)注評估報告的目的，從評估目的著手可以了解評估報告可能存在的估值傾向，這種傾向比審計意見的形成更加直觀，更有利于監(jiān)管者迅速把控監(jiān)管重點。
四是關(guān)注后果，深化監(jiān)管成果利用。對審計業(yè)務(wù)的監(jiān)管主要在于過程是否規(guī)范，審計意見是否適當。對評估業(yè)務(wù)而言，除了要關(guān)注評估過程、評估報告本身的質(zhì)量，更需要關(guān)注評估報告使用的后果。評估報告對使用者和使用后果有直接影響，一旦造成嚴重后果，評估師和評估機構(gòu)沒有任何免責條款可以推卸責任。因此，是否造成嚴重后果，是監(jiān)管者評估報告質(zhì)量高低，衡量評估師和評估機構(gòu)責任的重要評價標準。
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