2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，2017年1月1日開始實(shí)施。行業(yè)內(nèi)，這一新政歲末發(fā)布已經(jīng)眾所周知，但“靴子”落地仍然引發(fā)不小波瀾，新能源汽車未來駛向何處成為業(yè)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
年終歲尾，業(yè)界頗為關(guān)注、網(wǎng)傳版本甚多的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策終于在2016年年尾現(xiàn)出廬山真面目。如此前業(yè)內(nèi)所預(yù)期的那樣，補(bǔ)貼退坡如期而至。
2016年12月30日，中國財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(下稱《通知》)，從2017年1月1日起，將調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于汽車制造商而言，這意味著今后不是隨隨便便生產(chǎn)一款電動(dòng)汽車就能拿出來“騙補(bǔ)”；從行業(yè)來看，經(jīng)過此次調(diào)整，中國將全面提高新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，2017年后的市場(chǎng)也將由原先的高速規(guī)模發(fā)展進(jìn)入相對(duì)平緩期。
經(jīng)過此次調(diào)整，中國將全面提高新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻；建立以提高動(dòng)力電池技術(shù)水平為核心、以電池容量大小為主要測(cè)算依據(jù)的新能源客車補(bǔ)貼體系；細(xì)化新能源貨車和專用車補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按電池電量分檔累退；設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平、降低生產(chǎn)成本。
《通知》還強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車推廣信息真實(shí)準(zhǔn)確的責(zé)任主體。地方政府是實(shí)施配套政策、組織推廣工作的責(zé)任主體。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定新能源汽車推廣方案，加大對(duì)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，加快城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車更新更換。違規(guī)謀補(bǔ)騙補(bǔ)的企業(yè)，協(xié)助企業(yè)謀補(bǔ)騙補(bǔ)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，以及管理制度不健全、審核把關(guān)不嚴(yán)、核查工作組織不力、存在企業(yè)騙補(bǔ)行為的地區(qū)，將受到處罰。
關(guān)于業(yè)界最關(guān)心的補(bǔ)貼力度，《通知》指出除燃料電池汽車外，各類車型2019-2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。2016年，對(duì)純電動(dòng)乘用車將根據(jù)純電動(dòng)續(xù)航里程不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為2.5萬元、4.5萬元和5.5萬元，插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(純電動(dòng)續(xù)航里程大于等于50公里)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬元?！翱梢娦碌难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確在逐漸退坡。新的補(bǔ)貼《通知》和業(yè)界此前的預(yù)期相吻合?！辈稍L中，不少業(yè)內(nèi)人士如是說。
新的補(bǔ)貼政策一方面減弱了補(bǔ)貼力度；另一方面在技術(shù)要求上也做了較大幅度提升。對(duì)新能源客車來說，新補(bǔ)貼政策以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定了能耗水平、車輛續(xù)駛里程等準(zhǔn)入門檻。
根據(jù)新補(bǔ)貼規(guī)定，新能源客車補(bǔ)貼金額=車輛帶電量X單位電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)X調(diào)整系數(shù)(調(diào)整系數(shù)：系統(tǒng)能量密度/充電倍率/節(jié)油水平)?？梢钥吹?，新能源客車的補(bǔ)貼金額和很多技術(shù)條件進(jìn)行了掛鉤，以非快充類純電動(dòng)客車為例，該車型的調(diào)整系數(shù)和電池能量密度掛鉤，能量密度在85—95(Wh/kg)范圍，調(diào)整系數(shù)為0.8，在95—115(Wh/kg)范圍，調(diào)整系數(shù)為1，115(Wh/kg)以上范圍，調(diào)整系數(shù)為1.2。
一位商用車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這將加速商用車優(yōu)勝劣汰，有利于行業(yè)未來的整體發(fā)展。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2016年前11個(gè)月，新能源商用車?yán)塾?jì)銷售11.3萬輛，同比增長34.3%。對(duì)于2017年的市場(chǎng)情況，該相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，補(bǔ)貼力度降低，新能源商用車的銷售價(jià)格可能會(huì)提高；此外，新能源商用車大部分銷量來自公交車輛，而目前新增的公交車輛新能源車比例已近80%，接近飽和，2017年的新能源商用車銷量恐不會(huì)高于2016年的水平。
更為值得關(guān)注的是，中國新能源汽車尚處于示范運(yùn)營階段，還沒有在全國范圍內(nèi)普及銷售。盡管近兩年來中國新能源汽車銷量增長迅速，但是消費(fèi)者購買新能源汽車的初衷，并不在于保護(hù)環(huán)境，更多是為了牌照優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，節(jié)能環(huán)保這一核心訴求被排在了末尾。
據(jù)公開資料，2015年，有近3/4的新能源汽車銷量集中在北京、上海、深圳等實(shí)行限行、限購的城市。2016年，試點(diǎn)城市雖有所增加，但購買初衷并未改觀。從技術(shù)上來看，續(xù)航能力和充電設(shè)施不夠普及是目前新能源汽車發(fā)展的最大阻力。目前市場(chǎng)中，大部分車型續(xù)航里程在300公里以下，但業(yè)內(nèi)專家表示，“400-500公里應(yīng)該是讓消費(fèi)者能夠放心使用的續(xù)航里程?！?/span>
歸根結(jié)底，中國在新能源汽車領(lǐng)域依舊缺乏核心技術(shù)，車企不應(yīng)把競(jìng)爭力的基礎(chǔ)放在政府補(bǔ)貼之上，而是要提高企業(yè)的核心競(jìng)爭力，才能與燃油車相抗衡。解決這些問題，自然是加大研發(fā)力度。中國的新能源汽車自主研發(fā)的很少，大部分是在傳統(tǒng)燃油車基礎(chǔ)上改造的。未來新能源汽車是圍繞電池、電機(jī)、電控、乃至新的應(yīng)用場(chǎng)景重新研發(fā)和設(shè)計(jì)，這需要車企和核心零部件企業(yè)真正在研發(fā)技術(shù)上進(jìn)行戰(zhàn)略投入。
簡言之，“補(bǔ)貼退坡、取消已經(jīng)成為定局?！濉陂g汽車企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變觀念，改變習(xí)慣，苦煉內(nèi)功，建立主導(dǎo)培育市場(chǎng)的意識(shí)和能力?！敝袊こ淘涸菏織钤ＩM(jìn)一步指出。在廣汽乘用車新能源分公司副總經(jīng)理許俊?？磥恚昂笱a(bǔ)貼時(shí)代最終比拼的還是新能源車的核心競(jìng)爭力，如何提升自身的核心競(jìng)爭力，將是未來激烈市場(chǎng)競(jìng)爭中勝出的法寶。對(duì)我們自身來說，就是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)化的分享?！?br /> 南京金龍客車董事長黃宏生在接受媒體采訪時(shí)指出，補(bǔ)貼政策退坡機(jī)制將倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低成本。在后補(bǔ)貼時(shí)代，黃宏生建議給予新能源汽車發(fā)展非現(xiàn)金性政策支持。比如，鼓勵(lì)國家電力系統(tǒng)和電網(wǎng)積極布局，支持新能源汽車供電并對(duì)新增供電量進(jìn)行指標(biāo)考核、繼續(xù)鼓勵(lì)地方放開電動(dòng)汽車上牌限制、學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)——開通電動(dòng)汽車優(yōu)先通道等。
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