前文分享了重慶形成能源生產(chǎn)多元化格局，本文來看深圳市擬編制安全生產(chǎn)監(jiān)管清單。今年我市將進一步加大行政審批制度改革力度，除將開展隱性審批、重復審批專項清理和在政府投資項目審批中探索試行“技審分離”外，還擬編制安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管清單，以清單形式，明確監(jiān)管的部門、事項、內(nèi)容、方式、責任追究及監(jiān)管依據(jù)等。這是記者近日從市編辦獲得的消息。
深圳市擬編制安全生產(chǎn)監(jiān)管清單
開展隱性及重復審批專項清理
今年在簡政放權(quán)上，我市將堅持“簡”字當頭，以提高減權(quán)放權(quán)含金量為重點，大幅降低制度性交易成本，釋放改革紅利。
來自市編辦的消息，今年我市將開展隱性審批、重復審批專項清理。專項清理將對重點部門、重點領(lǐng)域的審批事項，尤其是涉及多個部門、多個職權(quán)事項，且事項之間存在前后關(guān)系的審批事項，進行重點研究，統(tǒng)籌考慮，簡化不必要的審批環(huán)節(jié)，消除互為前置、重復提交材料、重復審查等現(xiàn)象，促進審批規(guī)范化、透明化，切實提高審批效能。
同時，還擬在政府投資項目審批中探索試行“技審分離”。據(jù)了解，我市將爭取采用特區(qū)立法的形式，在遵守國家法律法規(guī)基本原則的前提下，將已有相應(yīng)國家技術(shù)規(guī)范或標準的消防、人防、水土保持等審批事項，改由社會第三方負責審查，行政部門不再直接進行審批，只對第三方審查結(jié)果進行備案。
“而且今年我市的審批服務(wù)重點會繼續(xù)下移?！笔芯庌k相關(guān)負責人表示，面向個人的審批服務(wù)事項，原則上全部下沉至街道、社區(qū)辦理;面向法人的審批服務(wù)事項，原則上由區(qū)級政府辦理。
編制安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管清單
簡政放權(quán)和加強監(jiān)管是一個硬幣的兩面，為了真正實現(xiàn)從“重審批、輕監(jiān)管”到“輕審批、重監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，記者從市編辦了解到，今年我市將重點從體制機制上改進事中事后監(jiān)管。
安全生產(chǎn)監(jiān)管難一直是備受社會關(guān)注的問題，今年，市編辦將會同市安監(jiān)局、法制辦等部門編制安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管清單。在安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，以清單形式，明確監(jiān)管的部門、事項、內(nèi)容、方式、責任追究及監(jiān)管依據(jù)等，實現(xiàn)監(jiān)管職責清單化、監(jiān)管事項標準化、監(jiān)管責任明晰化。
該負責人表示，在編制監(jiān)管清單的過程中，將進一步厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的責任，完善部門內(nèi)監(jiān)管職責配置，推動政府管理重心從重審批轉(zhuǎn)向強監(jiān)管。同時健全完善監(jiān)管標準，發(fā)揮標準對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的引導作用，完善監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平、公正的監(jiān)管環(huán)境。而且還會加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，健全監(jiān)管平臺，并推動與審批服務(wù)系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管實時響應(yīng)聯(lián)動等。
簡政放權(quán)亟待突破法律“天花板”
深圳的政府行政審批服務(wù)和效率多年來一直都是領(lǐng)跑全國的“標兵”。1997年，深圳在全國率先啟動行政審批制度改革，迄今已進行了多輪改革，大幅壓縮了審批事項和時限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年我市著力精簡行政職權(quán)事項，全年共取消轉(zhuǎn)移下放293項行政職權(quán)事項，其中取消 222項，暫停實施18項，轉(zhuǎn)移36項，下放13項，其他調(diào)整4項。與全國其他大城市相比較，我市市級行政許可事項目前已較為精簡。
談及當前我市行政審批制度改革的難點，該負責人坦言，經(jīng)過多輪改革，深圳現(xiàn)有保留的行政審批事項都有明確的依據(jù)，其設(shè)定權(quán)大多在國家、省層面，其取消、轉(zhuǎn)移、下放甚至內(nèi)容的調(diào)整都受制于上位法，在相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有做出修訂之前，地方政府自行清理難度較大，自主改革的空間有限?！耙虼耍罨姓徟贫雀母镄枰涮追芍С?，如何充分利用《立法法》授予的特區(qū)立法權(quán)，以特區(qū)法規(guī)的形式合理調(diào)整審批實施方式，持續(xù)深入推進審批制度改革，值得研究和思考”。
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