要想真正做到食品安全從生產(chǎn)管理“零缺陷”開始，必須將食品生產(chǎn)許可管理貫徹落實(shí)好并優(yōu)化到位，這樣無論何種類型的食品均能讓老百姓食得放心，飲得安心，用得省心。因此食品生產(chǎn)許可管理具有重要的意義，監(jiān)管部門要重點(diǎn)“關(guān)照”食品生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)任何食品生產(chǎn)單位或機(jī)構(gòu)都必需提高食品生產(chǎn)質(zhì)量。

為何要開展食品生產(chǎn)許可管理?

要弄清楚這個問題，首先要明確食品生產(chǎn)許可管理產(chǎn)生，追根溯源便聯(lián)系到《視屏生產(chǎn)管理辦法》，這是2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行?！掇k法》是食品安全法的重要配套規(guī)章，旨在規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)正常的食品生產(chǎn)秩序，確保食品安全法順利實(shí)施。此乃官方態(tài)度。那么民間又有何看法呢?

在民間，近年來發(fā)生了一些特重大食品安全問題，引起百姓對食品安全的擔(dān)憂，業(yè)界對此也進(jìn)行了全面的反思，以便能夠?yàn)槿孀龊蒙a(chǎn)許可管理工作機(jī)制提供依據(jù)，確保食品生產(chǎn)安全、維護(hù)廣大人民群眾的身心健康，構(gòu)建和諧社會，同時(shí)使各類食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、乳制品監(jiān)管規(guī)范逐步完善。為此，開展食品生產(chǎn)許可管理的必要性則就非常明顯了。食品安全生產(chǎn)應(yīng)做好統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)管控，這樣才能優(yōu)化實(shí)踐管理效果。

食品生產(chǎn)許可管理強(qiáng)化措施

1.明確地方管理為主體的運(yùn)行機(jī)制，將地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為主要的許可管理實(shí)施單位。

省級部門則應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度與要求明確行政范疇之中分別進(jìn)行許可管理的具體種類。針對各區(qū)域食品生產(chǎn)行業(yè)存在的差別性，應(yīng)令省級單位依據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r明確三級生產(chǎn)許可的具體管理權(quán)限。生產(chǎn)許可管理影響到企業(yè)實(shí)踐生產(chǎn)能效，為實(shí)現(xiàn)同企業(yè)工商執(zhí)照管理的有效對接，應(yīng)在管理辦法中將審核同檢驗(yàn)互相分開，進(jìn)而契合工商機(jī)構(gòu)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的報(bào)領(lǐng)流程。由整體層面來講，許可管理辦法的出臺令審查管理的標(biāo)準(zhǔn)條件更加細(xì)化與規(guī)范化。

2.社會公眾應(yīng)廣泛參監(jiān)督中，強(qiáng)化許可審查及管理驗(yàn)收工作。

為強(qiáng)化許可審查以及管理驗(yàn)收，質(zhì)檢總局發(fā)布了審查細(xì)則，并涵蓋了各類詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，令管理工作更為透明公平、科學(xué)有效，對于企業(yè)詳細(xì)了解、全面掌握規(guī)章體制，吸引社會公眾廣泛參與監(jiān)督極為有利。食品生產(chǎn)企業(yè)在取得許可憑證后，應(yīng)設(shè)置契合生產(chǎn)食品類別與總量的加工原料以及食品生產(chǎn)、包裝與儲存的相應(yīng)場所，并確保干凈整潔、通風(fēng)明亮，遠(yuǎn)離污染源。生產(chǎn)材料、設(shè)施的應(yīng)用應(yīng)做好消毒處理，制定有效的防塵、防腐策略，抑制生產(chǎn)原材料同成品的混放導(dǎo)致交叉污染問題。

3.配置技術(shù)以及管理員工應(yīng)符合生產(chǎn)需要，做好全面培訓(xùn)管理。

但凡從事食品生產(chǎn)許可管理的工作人員需做好全面培訓(xùn)管理，配置培訓(xùn)考核優(yōu)異、專業(yè)技能過硬的人員上崗，同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行從業(yè)人員的健康檢查，完善建檔管理，規(guī)范材料進(jìn)貨采購、驗(yàn)收管理、生產(chǎn)應(yīng)用、儲存保管以及出廠環(huán)節(jié)的全面審核，制定安全管控體制。

4.嚴(yán)查、嚴(yán)懲經(jīng)營超限的食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)違章生產(chǎn)業(yè)務(wù)

監(jiān)督管理工作中，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)基于許可規(guī)定的品種范疇展開生產(chǎn)作業(yè)，不應(yīng)突破范疇限制。應(yīng)確保生產(chǎn)條件始終滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌負(fù)責(zé)食品安全。質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則應(yīng)基于自身職權(quán)范疇，依法進(jìn)行生產(chǎn)食品企業(yè)的定期核查與不定期檢驗(yàn)抽查。同時(shí)，應(yīng)引入現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)建食品生產(chǎn)企業(yè)許可管理以及監(jiān)督管控信息工作平臺，為社會大眾、企業(yè)法人以及各級社會組織單位獲取相關(guān)資訊信息，制定科學(xué)管理策略，提供便利，提升實(shí)踐工作效率水平。

5.規(guī)范落實(shí)法律規(guī)定，優(yōu)化實(shí)踐工作效果

食品生產(chǎn)許可管理工作的優(yōu)質(zhì)開展，需全面落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定。對于小作坊、經(jīng)營攤販與他類生產(chǎn)食品方的許可管理制度應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)范，只有獲取食品生產(chǎn)許可憑證方能批準(zhǔn)其經(jīng)營。對于沒有明確的行政、法律制度與地方法規(guī)，為滿足行政工作管理需求，應(yīng)對需要行駛行政許可的，設(shè)置臨時(shí)許可，明確操作細(xì)則?？梢罁?jù)區(qū)域權(quán)利機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，并參照權(quán)責(zé)合理分工，規(guī)范其生產(chǎn)食品行為。對于農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因、酒類以及乳品等特殊產(chǎn)品，應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)法律制度以及行政法制度進(jìn)行許可證的規(guī)定辦理。而對于傳統(tǒng)食品工藝之外的產(chǎn)品生產(chǎn)，例如借助輻射技術(shù)進(jìn)行食品生產(chǎn)，其許可的管理應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)衛(wèi)生管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化管控。針對食品添加劑的許可管理，在遵循質(zhì)檢總局管理辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)同衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)頒布的食品添加劑生產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行有效對接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的綜合管控，優(yōu)化實(shí)踐工作效果。

總之，食品生產(chǎn)許可管理工作需要認(rèn)真執(zhí)行，在確保各類制度有效對接的同時(shí)，提升食品生產(chǎn)質(zhì)量水平，優(yōu)化食品生產(chǎn)許可管理效果。

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