從公共資產(chǎn)負債管理到國有資產(chǎn)透明交易，從扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)到財政一體化、國資一體化……南寧市政府與中國平安推出的“公共資產(chǎn)負債管理智能云平臺”項目（以下簡稱“智慧財政”），圍繞制度反腐、投融資交易等方面，用“科技金融”打造公共資產(chǎn)負債管理的整體解決方案，為地方政府大幅降低融資成本提供重要的試點樣本。
地方公共資產(chǎn)管理如何形成地方政府與第三方之間的“公益共識”，與地方財政、國資管理的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。隨著近些年國家加強地方政府性債務管理政策的出臺，中國平安著手啟動預研究、團隊組建、核心人才招募等工作，完成了系統(tǒng)建設謀劃及準備工作。
2015年，中國平安旗下子公司重慶金融資產(chǎn)交易所聯(lián)合財政部財政科學研究院，與多家國際咨詢機構(gòu)共同著手開展針對地方政府財稅、國資系統(tǒng)管理的研發(fā)。經(jīng)過兩年研發(fā)，系統(tǒng)已經(jīng)具備了正式運行的條件：核心是為地方政府提供財政大數(shù)據(jù)云平臺、財政智能分析系統(tǒng)和財政動態(tài)管理報告，找準地方財政管理難點和痛點，包括債務規(guī)模、借債成本等復雜問題。
這一項目的研發(fā)與地方政府“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”智能發(fā)展的需求密切相關(guān)。2016年6月，中國平安與廣西地方政府達成開發(fā)建設公共資產(chǎn)負債管理智能云平臺系統(tǒng)的共識?！岸嗄陙?，中國平安一直希望能夠為地方公共資產(chǎn)負債管理提供持續(xù)跟蹤的深度服務?！敝袊桨布瘓F常務副總經(jīng)理兼副首席執(zhí)行官陳心穎說。
2016年6月9日，中國平安與中國—東盟自貿(mào)區(qū)核心城市南寧市正式簽訂協(xié)議，“智慧財政”項目一期上線運行。南寧市財政向中國平安提出公共財政資產(chǎn)負債管理、財政地圖和公共資產(chǎn)負債管理報告的要求，目標是摸清家底盤活資產(chǎn)、提升資產(chǎn)流動性和價值以及強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管等作用，并著力解決長期困擾地方政府的資產(chǎn)負債管理難、融資難、融資貴等問題。
“智慧財政”項目運行到2017年7月中旬就展現(xiàn)出價值和作用：財政一體化系統(tǒng)、國資管理信息系統(tǒng)等部分功能已應用到政府辦公；南寧融資交易平臺已完成競價項目3個，總金額24.16億元。
南寧市政府與中國平安之間對“智慧財政”項目達成的共識是，原則上這是一個偏公益性質(zhì)的項目，與市場上建設的智慧城市等電子政務系統(tǒng)不能混為一談。目前，南寧市第一期項目已經(jīng)投入1億元。
“智慧財政”項目上線僅半年，融資服務平臺累計會員157家，其中金融機構(gòu)會員21家，企業(yè)會員136家；累計掛牌項目總金額90.04億元，已完成競價項目78.04億元，累計為南寧市國有企業(yè)直接節(jié)約融資成本超過3700萬元；累計成交60宗各類產(chǎn)權(quán)投資項目，總標的金額近9億元，溢價超過20%。
以南南鋁業(yè)股份有限公司16億元土地收儲融資項目為例，成交利率比同期貸款基準利率低5%，大大降低了融資成本。
財政一體化是推動城市信用體系建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“智慧財政”項目集成了南寧市財政局核心應用系統(tǒng)，包含預算綜合管理、指標管理、國庫支付管理、統(tǒng)發(fā)工資等功能，涵蓋了公共財政預算、財政專戶等各項資金，實現(xiàn)了與人民銀行及各商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)交換，從而翔實記錄、反映了財政資金收支的運行狀態(tài)。上線試運行以來，幫助南寧市財政局實現(xiàn)了財政管理“數(shù)據(jù)準、時效強、利用好”。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，“智慧財政”通過對財政一體化、國有資產(chǎn)一體化覆蓋、投融資管理、組織管理等功能模塊的管理，建成大額資金監(jiān)管、國資地圖等輔助決策子系統(tǒng)。通過系統(tǒng)自動提取南寧市國有企業(yè)財務報表、資產(chǎn)負債等重要信息，實現(xiàn)國資國企各條線數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，形成了標準數(shù)據(jù)體系，建立了國有資本全流程信息化管理和OA協(xié)同辦公體系。長遠來看，融資交易平臺的上線，最終將不僅是融資價格的下降，負債成本降低，而且將構(gòu)建公開透明的融資和產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，促進國企提高經(jīng)營管理能力。同時，面向全國展示南寧的融資項目和產(chǎn)權(quán)交易需求，也將更好地吸引全國優(yōu)質(zhì)金融資源聚集南寧，助力南寧發(fā)展。
常年從事地方財政問題研究的專家、廣西師范大學教授羅婧認為，當前地方財政迫切需要在公共資產(chǎn)管理負債方面完成多個目標，包括加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管，厘清資產(chǎn)負債，國資監(jiān)管水平提升，確保國有資產(chǎn)不流失以及避免債務風險等。
從資產(chǎn)端看，一些地方政府的資產(chǎn)狀況不清、總量不明；資產(chǎn)分散在財政、國資各條線管理，形不成合力；資產(chǎn)有效利用率差；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)經(jīng)營效益低。在負債端，債務流動性管理差；債務風控體系不完善；融資總量難以管控、融資成本較高。
廣西人文社會科學發(fā)展研究中心副主任徐毅說：“健全完善公共資產(chǎn)負債管理機制具有必要性，誰能在這個領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力形成第三方平臺與政府共同打造公共資產(chǎn)負債管理的新體系，將能夠在這一領(lǐng)域找到更大的市場空間。”
除南寧外，中國平安同類型項目已在廣東省政府、深圳市政府、哈爾濱市政府等多地上線運行，助力地方政府“管賬”“省錢”。
2017年1月3日，中國平安與南寧市政府合作的“智慧財政”二期項目正式運行。對政府部門扶貧資金的監(jiān)管，正是“智慧財政”二期項目的重點之一。該項目通過幫助監(jiān)管部門對支付憑證影像等定向監(jiān)察，監(jiān)測扶貧資金流向、跟蹤扶貧項目狀態(tài)，清晰體現(xiàn)比對流程及效果，及時提供資金使用預警等。此外，扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)還和南寧市現(xiàn)有脫貧攻堅大數(shù)據(jù)系統(tǒng)打通，實現(xiàn)各級部門扶貧資金管理、項目管理信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)全過程數(shù)據(jù)流、審批流跟蹤，有助于更有效地決策。
專家組對南寧“智慧財政”項目評估認為，該項目在全國首次實現(xiàn)了政府對公共資產(chǎn)負債“摸得清、來去明、管得住、利用好”的全面動態(tài)預警、管控和監(jiān)測，在幫助政府摸清家底的基礎上，可有效預防國有資產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，有助于地方政府科學調(diào)整負債規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防范和化解地方債務風險。
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