建立產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)有利于規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，提高交易專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政效能，有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建設(shè)，還有利于解決監(jiān)督難到位的問題，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為。產(chǎn)權(quán)交易是腐敗易發(fā)高發(fā)地，也是監(jiān)察工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為解決產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)的各種問題。

    產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)充分發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效測(cè)評(píng)、信息服務(wù)、投訴處理等功能的實(shí)效作用。

    1）通過在規(guī)定期限到期日前1天進(jìn)行預(yù)警提示，督促部門工作人員迅速按期辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng)；

    2）通過“紅、黃牌”警告糾錯(cuò)，大大減少久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象，促進(jìn)了辦事效率的提升；

    3）通過科學(xué)的績效評(píng)估體系，明確了部門和工作人員的責(zé)任，激發(fā)了窗口工作人員的辦事熱情，形成了“比學(xué)趕幫”和“爭先進(jìn)位”的良好局面。

    一、運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)所取得的成效

    產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)自正式運(yùn)行以來，充分發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效測(cè)評(píng)、信息服務(wù)、投訴處理等功能的實(shí)效作用。

    1）通過在規(guī)定期限到期日前1天進(jìn)行預(yù)警提示，督促部門工作人員迅速按期辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng)；

    2）通過“紅、黃牌”警告糾錯(cuò)，大大減少久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象，促進(jìn)了辦事效率的提升；

    3）通過科學(xué)的績效評(píng)估體系，明確了部門和工作人員的責(zé)任，激發(fā)了窗口工作人員的辦事熱情，形成了“比學(xué)趕幫”和“爭先進(jìn)位”的良好局面。

    目前，部門窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量大大提高，按期辦結(jié)率達(dá)100％，提前辦結(jié)率由過去的37％提升到75％，實(shí)際辦結(jié)時(shí)限比平均承諾時(shí)限提前了3個(gè)工作日，有效地預(yù)防了“不作為、慢作為、亂作為”等現(xiàn)象的發(fā)生，有效遏制了過去那種“人情審批、關(guān)系辦證”和“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等違紀(jì)違規(guī)行為，真正實(shí)現(xiàn)了廉潔審批。

    二、產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)用中存在的問題

    產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行容易發(fā)現(xiàn)的問題有：

    1）電子監(jiān)察系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)方面的問題

    ①監(jiān)察領(lǐng)域不寬。該電子監(jiān)察系統(tǒng)處理范圍大多只限于行政審批，對(duì)行政執(zhí)法、工程建設(shè)、政府采購、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位等公共行政服務(wù)事項(xiàng)沒有全覆蓋，監(jiān)察功能受到了局限。若要監(jiān)察一整個(gè)領(lǐng)域的行政業(yè)務(wù)工作，就必須重新購置一套監(jiān)控該業(yè)務(wù)的電子系統(tǒng)，這樣既增加了建設(shè)成本，又增加了工作難度。

    ②產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換不及時(shí)。由于行政審批外網(wǎng)、行政審批內(nèi)網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)在事項(xiàng)審批、咨詢、投訴、信息公開等方面的數(shù)據(jù)交換不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致和誤發(fā)黃、紅牌的現(xiàn)象，在一定程度上，很難辨別數(shù)據(jù)的真假，給及時(shí)監(jiān)控和及時(shí)辦結(jié)帶來較大困難。

    ③產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享難。有些單位在使用業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，由于內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)與專網(wǎng)的數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)互通，因此不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)口徑不一致。

    ④監(jiān)察系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)不全。單位在辦理行政服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，只能在網(wǎng)上預(yù)審批，不能實(shí)現(xiàn)跨部門網(wǎng)上聯(lián)審；該系統(tǒng)里設(shè)計(jì)的事前監(jiān)察中的過程監(jiān)察、收費(fèi)監(jiān)察和事后監(jiān)察中的服務(wù)評(píng)議查詢，以及績效考核中的績效登記等功能無法使用；該系統(tǒng)軟件不能自動(dòng)生成績效考核結(jié)果月通報(bào)。

    北京乾元坤和科技有限公司電子監(jiān)察系統(tǒng)立足于企業(yè)行業(yè)本身以及自身需求，結(jié)合企業(yè)目前信息化的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)給出解決方案。

    2）產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)管理方面的問題

    ①不能完全控制雙軌運(yùn)行的現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)只能對(duì)在系統(tǒng)上運(yùn)行的行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察，不能對(duì)行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施全面有效監(jiān)察。

    第一、產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)不能對(duì)不在系統(tǒng)上運(yùn)行的行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察。如：那些不愿接受電子監(jiān)察的單位，擔(dān)憂單位行政服務(wù)事項(xiàng)在系統(tǒng)上運(yùn)行后，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)督之下，受到太多限制，自己的“權(quán)力”受到削弱，失去“好處”，故以各種理由不進(jìn)入系統(tǒng)辦理；

    第二、產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)不能對(duì)那些錄入應(yīng)付性虛假數(shù)據(jù)實(shí)施有效監(jiān)察。如：個(gè)別單位在電子監(jiān)察系統(tǒng)上顯示的行政服務(wù)事項(xiàng)辦理數(shù)據(jù)，不是在系統(tǒng)上辦理的，而是按自己原來的辦理方式辦理后，再把辦理事項(xiàng)的數(shù)據(jù)錄入電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)；

    第三、產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)不能對(duì)那些投機(jī)取巧的單位行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施全面有效的監(jiān)察。如：個(gè)別單位對(duì)不愿接受監(jiān)督的行政服務(wù)事項(xiàng)，沒有在電子監(jiān)察系統(tǒng)上運(yùn)行，仍按傳統(tǒng)方式辦理，而是有選擇性地將部分行政服務(wù)事項(xiàng)放在該系統(tǒng)上運(yùn)行。

    ②不及時(shí)錄入的審批事項(xiàng)難以實(shí)時(shí)監(jiān)控。行政審批電子監(jiān)察使用的局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)主要是對(duì)審批時(shí)限進(jìn)行督查，但存在超期辦結(jié)監(jiān)控盲區(qū)。如：受理后不及時(shí)錄入，待辦結(jié)后再錄入信息，之后才點(diǎn)擊“辦結(jié)”。像這種情況，從系統(tǒng)中看不出任何問題，甚至?xí)吹酱翱谔崆稗k結(jié)的假相，其實(shí)際情況是該件已嚴(yán)重超期辦結(jié)，達(dá)不到實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。

    ③電子監(jiān)控成果使用率不高。盡管該系統(tǒng)具有束權(quán)功能，并且政務(wù)服務(wù)中心公開了電話回訪、網(wǎng)上投訴舉報(bào)、電子評(píng)價(jià)等多種咨詢投訴方式，但該系統(tǒng)的功能作用沒有得到有效真正發(fā)揮。因?yàn)樾姓徟鄬?duì)人對(duì)投訴渠道了解不多或擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)等原因，在申請(qǐng)辦件時(shí)，即使遇到有辦事窗口工作人員辦事低效、服務(wù)不優(yōu)的情況，也很少投訴舉報(bào)；另外，行政審批相對(duì)人使用計(jì)算機(jī)的習(xí)慣頻率不高，網(wǎng)上申辦不多，尚習(xí)慣于用紙質(zhì)送達(dá)窗口親歷親為報(bào)批辦事。加上平臺(tái)監(jiān)控對(duì)象工作職能、工作任務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，造成制定細(xì)化量化考核依據(jù)的難度較大，且對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題追責(zé)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致，因此，監(jiān)察部門難以對(duì)行政審批人員進(jìn)行追責(zé)，達(dá)不到以權(quán)力約束權(quán)力的目的。

    北京乾元坤和科技有限公司有專業(yè)的電子監(jiān)察系統(tǒng)解決方案，在產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)研發(fā)之后有著專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)工作。

    三、乾元坤和產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)在反腐倡廉方面發(fā)揮的功能

    可以規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作程序。通過開發(fā)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督系統(tǒng),可以優(yōu)化工作流程,提高辦事效率,促進(jìn)相互監(jiān)督制約,把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各職能部門的業(yè)務(wù)流程之中。比如說對(duì)保留的行政許可、行政審批、行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化,編制軟件程序,實(shí)行網(wǎng)上辦理,用無情的“電腦”制約有情的“人腦”,做到固定流程、責(zé)任到人、明確時(shí)限、全程留痕。如果在上一道程序中違規(guī)辦理,就進(jìn)入不到下一道程序,最大限度地減少了人為操作的空間。

    便于社會(huì)各界對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。通過加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),在服務(wù)窗口安裝音頻、視頻電子監(jiān)控系統(tǒng),設(shè)立群眾滿意度測(cè)評(píng)器,對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控,及時(shí)發(fā)揮預(yù)警糾錯(cuò)功能。在網(wǎng)上設(shè)置相應(yīng)監(jiān)察點(diǎn),對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)情況,由系統(tǒng)自動(dòng)給相關(guān)人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)。通過建設(shè)公共資金監(jiān)管電子監(jiān)察系統(tǒng),把專項(xiàng)資金全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)對(duì)資金分配、撥付、使用、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)性、全過程、全方位監(jiān)控,讓社會(huì)各界能夠隨時(shí)查詢、參與監(jiān)管。

    方便人民群眾對(duì)消極腐敗現(xiàn)象的舉報(bào)和輿論監(jiān)督。通過建設(shè)信訪舉報(bào)系統(tǒng)、行政效能投訴系統(tǒng)、行風(fēng)投訴系統(tǒng),能及時(shí)收集人民群眾對(duì)消極腐敗現(xiàn)象的舉報(bào)信息和投訴信息,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)群眾的舉報(bào)和投訴信息進(jìn)行反饋。

    方便對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行廉政教育。通過建設(shè)黨風(fēng)廉政教育系統(tǒng),建立專門的廉政網(wǎng)站或在主流網(wǎng)站上設(shè)立網(wǎng)頁,及時(shí)發(fā)布反腐倡廉動(dòng)態(tài)信息,進(jìn)行有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)宣傳工作,形成正確的網(wǎng)上輿論導(dǎo)向。在網(wǎng)上推出廉政公益廣告、廉政書畫作品專欄,開設(shè)“廉政文化教育館”、“警示教育之窗”等,展示各類廉政文化實(shí)物、圖片及警示教育片,營造濃厚的網(wǎng)絡(luò)廉政教育氛圍。

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